河南法院實質性化解行政爭議惠民利政 行政審判從“是非判斷”轉向“實質解決”
8月10日15時30分,在河南省南陽市淅川縣馬蹬鎮(zhèn),縣國土資源局、林業(yè)局、水利局等19個行政執(zhí)法單位的分管領導和執(zhí)法部門負責人,冒著39℃的高溫旁聽一場因征地拆遷引發(fā)的行政訴訟案。
庭審結束后,案件審判長、淅川縣人民法院院長白云針對行政機關行使行政優(yōu)益權的注意事項進行了講解。倉房鎮(zhèn)政府干部付海感慨道:“行政機關有權進行自我糾錯,但如何糾正,就需要遵循正當?shù)姆沙绦?。我們將以此為鑒,盡量把工作做到前面。”
“一次庭審就是一堂生動的法治課!”南陽市委副書記、政法委書記、市委全面依法治市辦主任金浩說,全市牢牢牽住行政機關負責人出庭應訴這一“牛鼻子”,引導行政機關依法參與行政訴訟,通過“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”,全面推進法治政府建設。
南陽市行政審判工作在助推法治建設中所發(fā)揮的作用,僅是河南行政審判工作的一個縮影。
河南省高級人民法院行政庭庭長李繼紅向《法治日報》記者介紹說,近年來,全省法院共向各級政府和行政機關報送行政審判白皮書312份,針對行政執(zhí)法中的具體問題發(fā)送司法建議1167份,邀請或由行政機關組織13869名國家機關工作人員旁聽行政案件庭審,為推進法治河南建設提供了堅強有力的司法服務和保障。
行政首長出庭常態(tài)化
“8.5萬元罰款太高了……”某公司因非法舉辦演出,被南陽市文化廣電和旅游局處罰后不服,提起行政訴訟。南陽市中級人民法院二審中,南陽市文化廣電和旅游局局長出庭應訴,對被訴行政處罰行為作了充分說明。
在劉某訴南陽市宛城區(qū)政府征收房屋一案中,宛城區(qū)副區(qū)長出庭應訴,代表區(qū)政府作最后陳述。在法院多次協(xié)調和區(qū)政府的主動作為下,劉某撤回起訴,案件實質化解。
行政機關負責人出庭應訴,是南陽市委依法治市辦下發(fā)的《關于行政機關負責人出庭應訴的規(guī)定》中的“硬”指標。
南陽市委依法治市辦副主任、市司法局局長孫云飛介紹說,市委依法治市辦規(guī)定了市縣兩級法院和司法行政部門推動正職負責人出庭應訴工作的責任分工,確立了行政應訴責任追究制度,未按照規(guī)定出庭應訴的,由同級司法局提請人民政府予以通報批評,并由政府分管領導對相關負責人進行約談。
2022年上半年,南陽市兩級法院共審結一、二審行政案件1050件,開庭案件658件,出庭應訴599件,行政機關負責人出庭應訴率達91.03%,位居全省第一。
“全省法院堅持把推動行政機關負責人出庭應訴作為訴源治理、實質性化解行政爭議的重要抓手,將推動行政機關負責人出庭應訴情況納入對中院的績效考核,對排名靠后的中院約談督促?！焙幽细咴盒姓ジ蓖ラL盧瑜說,全省行政機關負責人出庭應訴率逐年提高,其中,南陽、濮陽兩市達90%以上。
官民糾紛實質性化解
南陽市清華園小區(qū)建設項目是曾經(jīng)的問題樓盤,大量業(yè)主起訴開發(fā)商逾期辦理房產(chǎn)證、逾期交房等問題,開發(fā)商則起訴因業(yè)主逾期付款請求解除房屋買賣合同。
“此類案件行民交叉,我們第一時間組織涉案小區(qū)所在辦事處、不動產(chǎn)管理中心、人防辦公室等部門和業(yè)主代表、開發(fā)商代表進行協(xié)商,解決業(yè)主關注的房屋登記備案問題?！蓖鸪菂^(qū)人民法院行政庭副庭長郭鳳香說。
近年來,宛城區(qū)法院積極探索行民交叉案件一并審理新模式,明確與行政審判關聯(lián)的房屋買賣合同、土地承包合同糾紛以及房屋拆遷安置協(xié)議案件等民事案件統(tǒng)一納入行政庭審理,防止矛盾糾紛在行政、民事案件中來回程序空轉。
“清華園系列糾紛案是府院聯(lián)動的最佳結合,是行民交叉一并處理的有益探索,促進了相關問題的一攬子解決,實現(xiàn)從‘是非判斷’向‘實質解決’轉變,徹底化解了官民糾紛,為其他問題樓盤提供了化解思路和參考?！蹦详栔性涸洪L秦德平說。
如今,全省法院在行政審判中積極參與訴源治理,大量行政爭議得到實質化解。鶴壁市中級人民法院成功調解案涉標的1.3億元的某集團公司與某縣政府行政協(xié)議糾紛案;焦作市中級人民法院與市金融工作局聯(lián)合建立涉金融糾紛訴調對接中心,提供“投訴+調解+裁決”一站式服務;濮陽市中級人民法院建立行政訴訟與行政復議統(tǒng)一裁判尺度典型案例發(fā)布制度;鄭州市中原區(qū)建立行政爭議化解委員會,由黨委領導,政府、法院共同推進。
行政審判職能主動延伸
“隨著城中村改造、棚戶區(qū)改造、合村并城、高鐵高速、城市地鐵、南水北調等項目推進,大量征地拆遷、移民安置等行政糾紛涌進法院,法院成為官民糾紛的集聚地、緩沖帶?！崩罾^紅說。
據(jù)介紹,近年來,河南法院共受理各類行政案件25.6萬余件,法院主動延伸行政審判職能,參與社會治理,推進法治政府建設。通過向各級政府和行政機關報送行政審判白皮書,梳理發(fā)案特點,發(fā)現(xiàn)問題,分析背后原因,提出有針對性的意見和建議,督促行政機關依法行使職權,提升行政執(zhí)法水平,保護行政相對人的合法權益。
河南高院行政庭深度分析全省6.5萬起行政機關敗訴案件,形成分析報告;在問題樓盤處置化解中,對全省2.2萬起行政案件進行梳理并分析背后成因。
漯河市中級人民法院在審理一起企業(yè)退休職工訴舞陽縣醫(yī)療保障局醫(yī)療保險待遇案中,推動全市18家單位502名退休職工工傷保險待遇問題得到解決;許昌市中級人民法院在審理城中村改造項目案件中,挨家挨戶宣傳講解、耐心調解,200多戶村民主動撤回起訴。
河南高院前不久向省人大常委會報告全省法院行政審判工作情況顯示,全省行政機關敗訴率2021年降至歷史最低點,反映出行政執(zhí)法水平逐步提升。