三江源頭的生動實(shí)踐
——青海改革樣本觀察·三江源國家公園（一）
黃河源園區(qū)沼澤中覓食的斑頭雁。
山梁上遠(yuǎn)眺的藏狐。
草原漫步的藏原羚。
雪原上漫步的藏野驢。
黃河源園區(qū)生態(tài)管護(hù)員搭建招鷹架。
本文圖片均由記者 張多鈞 才貢加 王玉瑩 攝
三江源國家公園，這片世人所熟知的荒原，究竟有著怎樣的規(guī)模與意義？
它雄踞三江源核心地帶，總面積達(dá)19.07萬平方公里，是中國乃至世界陸域面積最大的國家公園。每年，它為中下游18?。▍^(qū)、市）及5個周邊國家輸送600多億立方米的優(yōu)質(zhì)淡水，滋養(yǎng)著近10億人口，其水源涵養(yǎng)功能堪稱我國乃至北半球生態(tài)安全的關(guān)鍵屏障。
回溯至上世紀(jì)80年代末至本世紀(jì)初，受全球氣候變化等多重因素交織影響，三江源陷入生態(tài)困境。冰川雪山悄然萎縮，濕地湖泊面積銳減，草地植被退化嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)能力直線下降，生物多樣性岌岌可危，生態(tài)環(huán)境面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，將生態(tài)文明建設(shè)置于重要戰(zhàn)略地位，親自謀劃、親自部署、親自推動三江源國家公園體制建設(shè)。習(xí)近平總書記多次殷切叮囑青海，要把三江源這個“中華水塔”守護(hù)好，保護(hù)生物多樣性，提升水源涵養(yǎng)能力，確保一江清水向東流，著力將青藏高原打造成全國乃至國際生態(tài)文明建設(shè)的高地。
作為全國首個國家公園體制試點(diǎn)區(qū)域，三江源國家公園肩負(fù)著為全國探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范的重大使命。青海各族兒女牢記習(xí)近平總書記囑托，勇?lián)搭^責(zé)任、干流擔(dān)當(dāng)，將三江源國家公園建設(shè)列為“一號工程”，全力推進(jìn)一系列改革創(chuàng)新舉措，蹚出了一條“借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、契合中國國情實(shí)際、彰顯三江源特色”的國家公園體制創(chuàng)新之路。
創(chuàng)新體制機(jī)制：打破“九龍治水”困局
三江源，作為長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，本是生命的搖籃，卻長期深陷“九龍治水”的碎片化管理泥沼。
往昔，三江源地區(qū)各縣的國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)牧等多個部門看似分工明確，實(shí)則職能交叉重疊，協(xié)調(diào)溝通機(jī)制缺失。在處理生態(tài)相關(guān)問題時(shí)，各部門常常因職能界限模糊而相互掣肘，導(dǎo)致治理效率低下，生態(tài)問題層出不窮。
三江源國家公園體制試點(diǎn)啟動，體制創(chuàng)新的大幕由此拉開。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想在青海的偉大實(shí)踐，也是我國首個國家公園體制試點(diǎn)的勇敢探索。青海省積極響應(yīng)，大力歸并四縣相關(guān)職能部門，實(shí)施大部門制改革。
瀾滄江源園區(qū)率先發(fā)力，大刀闊斧整合資源，組建管委會，統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)與職能站所，推行“黨政同責(zé)”制度。在自然資源資產(chǎn)管理試點(diǎn)進(jìn)程中，精心優(yōu)化保護(hù)地管理體系，扎實(shí)開展確權(quán)登記工作，穩(wěn)步推進(jìn)土地調(diào)查、生態(tài)紅線劃定等基礎(chǔ)工作，有力破除了體制機(jī)制弊端，明晰了權(quán)屬管控。長江源（可可西里）園區(qū)的治多、曲麻萊兩縣分別組建管理處，與園區(qū)管委會緊密協(xié)作，構(gòu)建起全方位管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛牌成立生態(tài)管護(hù)站，將生態(tài)保護(hù)的觸角延伸至基層一線。
執(zhí)法職能整合成后，曾經(jīng)分散的國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法等力量，如今在園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局的統(tǒng)一調(diào)配下，凝聚成強(qiáng)大的執(zhí)法合力。這一變革有效規(guī)避了重復(fù)執(zhí)法與執(zhí)法空白，大幅提升了執(zhí)法的效率、專業(yè)性與權(quán)威性，對各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以精準(zhǔn)打擊。
三江源國家公園生態(tài)要素豐富且系統(tǒng)完整，青海秉持山水林田湖草冰沙生命共同體理念，整合15個自然保護(hù)地，從源頭入手，實(shí)施綜合治理，實(shí)現(xiàn)一體化保護(hù)。
歷經(jīng)多年實(shí)踐探索，創(chuàng)新體制機(jī)制收獲了多維度的顯著成效。生態(tài)環(huán)境層面，集中統(tǒng)一的管理與嚴(yán)格的執(zhí)法有效遏制了生態(tài)破壞行為。退化的草原在精心保護(hù)與修復(fù)下逐漸恢復(fù)生機(jī)，野生動物種群數(shù)量穩(wěn)步回升，藏羚羊、雪豹等珍稀物種頻繁現(xiàn)身，生態(tài)好轉(zhuǎn)態(tài)勢盡顯。管理效能方面，部門之間的壁壘被打破，信息流通順暢無阻，決策執(zhí)行高效迅速。
尤為重要的是，三江源國家公園體制創(chuàng)新為全球生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)了珍貴的“中國樣本”。在地域遼闊、生態(tài)復(fù)雜且利益主體多元的艱難條件下，成功探索出一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰的雙贏之路。
牢記“國之大者”：筑牢生態(tài)安全屏障
冬日的三江源頭，銀裝素裹，湖泊澄澈如鏡。奔騰不息的長江、黃河和瀾滄江，從這片高原凈土出發(fā)，裹挾著雄渾的力量，穿越山川峽谷，奔涌向遠(yuǎn)方。
青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。青海獨(dú)特的省情定位，決定了其生態(tài)環(huán)境具有不可替代的重要性。倘若將青海的各項(xiàng)工作比作一棵參天大樹，那么生態(tài)無疑是那堅(jiān)實(shí)的主干，所有的分支都緊緊圍繞主干蓬勃生長，向來如此。
地處黃河源頭的瑪多縣，在上世紀(jì)80年代初曾是全國分配水平名列前茅的富?？h。然而，因過度放牧、濫采金礦等無序開發(fā)行為，生態(tài)環(huán)境遭受毀滅性破壞，從曾經(jīng)的首富縣一度淪為全國貧困縣。
為有效化解三江源生態(tài)危機(jī)，2000年，青海毅然成立三江源省級自然保護(hù)區(qū)，并于2003年成功晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。截至2018年底，青海累計(jì)投入244億元，開展了三江源一期、二期生態(tài)保護(hù)修復(fù)這一曠日持久、規(guī)模宏大、系統(tǒng)全面的工程，初步扭轉(zhuǎn)了三江源生態(tài)惡化的趨勢。
三江源生態(tài)修復(fù)工程的深入推進(jìn)，首先帶來的是水源涵養(yǎng)功能的顯著增強(qiáng)。通過一系列科學(xué)合理、精準(zhǔn)有效的生態(tài)治理措施，三江源地區(qū)的水源涵養(yǎng)量持續(xù)攀升，為長江、黃河、瀾滄江等大江大河提供了更為穩(wěn)定、充沛的水資源補(bǔ)給。
三江源國家公園體制試點(diǎn)啟動后，又相繼投入86.61億元，實(shí)施了一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如巡護(hù)道路修筑、環(huán)境教育基地建設(shè)等，以及黑土灘治理、沙漠化土地防治、退化草場改良、濕地保護(hù)、有害生物防治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。同時(shí)，為全力保護(hù)水源地，青海毅然注銷了地處三江源地區(qū)的全部48宗礦業(yè)權(quán)和水電站，以局部犧牲成就全國生態(tài)大局。
數(shù)據(jù)彰顯成效，通過綜合施策，三江源生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性實(shí)現(xiàn)整體躍升。林草覆蓋率突破74%，黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度從不足20%大幅提升至80%以上，草原綜合植被蓋度在2020年達(dá)到61.9%，較2015年提高4.6個百分點(diǎn)，濕地植被蓋度穩(wěn)定在66%左右。
野生動物種群數(shù)量顯著增長，藏羚羊從保護(hù)初期的不足2萬只繁衍至7萬多只，成功從瀕危物種降級為近危物種。昔日難得一見的雪豹、金錢豹、歐亞水獺頻繁亮相，白唇鹿、野牦牛、藏野驢在江河源頭悠然自得，獵隼、黑頸鶴、金雕等猛禽在藍(lán)天展翅翱翔，兔猻、藏狐等“網(wǎng)紅精靈”在草原上繁衍生息。三江源頭，碧波蕩漾，千湖盛景重現(xiàn)，“中華水塔”愈發(fā)堅(jiān)固豐沛。
共建共治共享：繪就和諧共生畫卷
從國家公園體制試點(diǎn)到正式設(shè)園，三江源國家公園在青海大地鐫刻下生態(tài)文明建設(shè)的壯麗篇章，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮活實(shí)踐。作為全國首批且面積最大等諸多“之最”的國家公園，其創(chuàng)建過程中創(chuàng)新推出的共治共建共享治理模式成效卓著。
玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村的牧民格英，在國家公園體制試點(diǎn)啟動后，經(jīng)歷了深刻的角色轉(zhuǎn)變。他既是放牧兼巡護(hù)的生態(tài)管護(hù)員，也是用鏡頭捕捉精彩瞬間的牧民攝影師。因當(dāng)?shù)刎埧苿游锉姸?，他在巡護(hù)時(shí)拍攝雪豹等野生動物的素材還能出售獲取報(bào)酬。同時(shí)，他還兼任村里牲畜保險(xiǎn)負(fù)責(zé)人，通過拍照取證上傳獲取收入，加上生態(tài)管護(hù)員工資，有效彌補(bǔ)了因草畜平衡牦牛數(shù)量減少帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
三江源國家公園內(nèi)，像格英這樣的17200多名生態(tài)管護(hù)員每年可獲得3.72億元補(bǔ)助資金。他們從草原的利用者華麗轉(zhuǎn)身為生態(tài)保護(hù)者，擁有了穩(wěn)定的工作與收入來源，成為國家公園名副其實(shí)的主人。
黃河源園區(qū)探索出“生態(tài)管護(hù)＋基層黨建＋精準(zhǔn)脫貧＋維護(hù)穩(wěn)定＋民族團(tuán)結(jié)＋精神文明”六位一體模式，生態(tài)管護(hù)員不僅肩負(fù)守護(hù)生態(tài)的重任，還深度參與到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)中，成為農(nóng)牧區(qū)振興的多面手，有力推動牧區(qū)多方面協(xié)同發(fā)展。曲麻萊縣推行“民兵＋生態(tài)管護(hù)員”模式，將生態(tài)管護(hù)員納入民兵編組，按照編制模式統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民兵建設(shè)雙促共贏。治多縣創(chuàng)新“社區(qū)+生態(tài)管護(hù)員+城市管理+城市周邊環(huán)境衛(wèi)生+垃圾分類治理”模式，完善生態(tài)管護(hù)網(wǎng)格化管理體系，讓長江源頭的生態(tài)環(huán)境更加潔凈優(yōu)美。
這些模式充分彰顯出生態(tài)管護(hù)員已成為三江源國家公園生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的核心力量。他們不再是單純的牧民，而是身兼多重使命的守護(hù)者與建設(shè)者，每日穿梭于山川草地之間，悉心守護(hù)三江源頭的萬水千山、生靈草木。
綠水青山就是金山銀山。如今，牧民深度融入公園體系，成為真正的主人，收獲穩(wěn)定收入。更為重要的是，后代在良好生態(tài)與文化傳承的滋養(yǎng)中茁壯成長，對這片土地的熱愛與責(zé)任感與日俱增。
三江源國家公園的成功實(shí)踐，為共建共治共享、人與自然和諧共生提供了極具價(jià)值的范例與經(jīng)驗(yàn)，對我國生態(tài)文明建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義與廣泛的示范引領(lǐng)作用。