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青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化柴達(dá)木盆地水資源管理工作的意見

來源 : 青海日?qǐng)?bào)       發(fā)布時(shí)間 : 2024-03-06
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各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

為進(jìn)一步強(qiáng)化柴達(dá)木盆地水資源管理,優(yōu)化水資源配置,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào),根據(jù)《中華人民共和國水法》《地下水管理?xiàng)l例》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定,結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作要求,提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),把水資源作為最大的剛性約束,科學(xué)合理配置水資源,促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用,進(jìn)一步強(qiáng)化水資源監(jiān)督管理,為柴達(dá)木盆地生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源支撐。

(二)主要目標(biāo)。到2025年,柴達(dá)木盆地(海西片區(qū))用水總量控制在10.79億立方米內(nèi),萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2020年下降8%、6%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.492,非常規(guī)水源利用量不低于0.5億立方米。到2030年,柴達(dá)木盆地水資源優(yōu)化配置及節(jié)約集約安全利用水平進(jìn)一步提高,用水主體依法取用水意識(shí)不斷增強(qiáng),水資源、水生態(tài)等方面的突出問題得到有效解決,水資源保護(hù)利用取得明顯成效,河湖生態(tài)狀況得到顯著改善。

二、主要任務(wù)

(一)科學(xué)配置水資源。

1堅(jiān)持“四水四定”。強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束。城鎮(zhèn)生活、工業(yè)能源、農(nóng)林牧草、交通運(yùn)輸、旅游開發(fā)等項(xiàng)目實(shí)施,要依規(guī)編制水資源配置專項(xiàng)規(guī)劃。重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃,要與柴達(dá)木盆地水資源條件相適應(yīng),并進(jìn)行科學(xué)論證。未經(jīng)論證或經(jīng)論證不符合水資源強(qiáng)制性約束指標(biāo)的,規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。組織啟動(dòng)柴達(dá)木盆地水資源綜合規(guī)劃編制工作。(牽頭單位:省水利廳;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林草局、省能源局,海西州人民政府)

2完善指標(biāo)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)地表水、地下水和非常規(guī)水資源統(tǒng)一配置,健全完善用水總量、用水效率、地下水水量和水位及非常規(guī)水源利用量等指標(biāo)體系。在柴達(dá)木盆地初始水權(quán)分配、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)等工作基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)用水權(quán)初

始分配,確定區(qū)域可用水量,科學(xué)合理配置生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境用水。(牽頭單位:省水利廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局,海西州人民政府)

3優(yōu)化調(diào)配體系。以長江、那棱格勒河、格爾木河、柴達(dá)木河(香日德河)、巴音河等自然河湖水系為基礎(chǔ),加快推進(jìn)那棱格勒河、蓄集峽、香日德等大型水利樞紐和供水工程,以及中小型水庫等點(diǎn)狀水源工程建設(shè)達(dá)效。啟動(dòng)“引通濟(jì)柴”項(xiàng)目前期,推動(dòng)形成“一引、五線、多庫”的水資源供水網(wǎng)絡(luò),有效提高柴達(dá)木盆地水資源承載能力。(牽頭單位:省水利廳;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局,海西州人民政府)

(二)嚴(yán)格管理水資源。

4嚴(yán)格行政審批。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查和取水許可審批管理,對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品不符合用水定額標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水評(píng)價(jià)未通過及其他不符合水資源管控要求的項(xiàng)目依法依規(guī)不予審批。格爾木、德令哈市要全面核查地下水取用情況,加快推進(jìn)水源置換,依法依規(guī)關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)或通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的地下水取水工程,進(jìn)一步加大節(jié)水力度和非常規(guī)水源利用,合理調(diào)控地下水開采量。(牽頭單位:省水利廳;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局,海西州人民政府)

5完善監(jiān)測體系。2024年底前完成地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上非農(nóng)業(yè)取水口,以及5萬畝以上大中型灌區(qū)渠首取水口在線計(jì)量全覆蓋。按照相關(guān)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水利信息化建設(shè)有關(guān)要求,全面排查整治取水口監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)是否存在批建不符、應(yīng)裝未裝、監(jiān)測不準(zhǔn)等問題。已安裝在線計(jì)量設(shè)施的,限期將取水在線計(jì)量數(shù)據(jù)接入國家和省級(jí)取用水管理平臺(tái),并定期做好檢定、校準(zhǔn)、維護(hù)等工作。(牽頭單位:省水利廳;責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省市場監(jiān)管局,海西州人民政府)

6強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。按照“誰審批、誰監(jiān)管”和屬地監(jiān)管的原則,依法依規(guī)履行取用水監(jiān)管職責(zé),建立省、州、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制,排查整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未依照批準(zhǔn)取水許可規(guī)定條件取水等違法違規(guī)問題。加強(qiáng)水資源監(jiān)管與水行政執(zhí)法協(xié)同,水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)取用水行為。對(duì)違規(guī)取水情節(jié)嚴(yán)重的,依法依規(guī)吊銷取水許可證;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)將取水許可、監(jiān)管、處罰等信息推送至“信用青?!逼脚_(tái)網(wǎng)站,建立健全信用檔案。發(fā)

現(xiàn)工作中存在監(jiān)管不力、履職不到位等問題線索,依法移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。(牽頭單位:省水利廳;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局,海西州人民政府)

(三)全面節(jié)約水資源。

7加強(qiáng)節(jié)水管理。各級(jí)人民政府要將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入年度績效考核。強(qiáng)化用水定額和計(jì)劃用水管理,發(fā)揮用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)、取水許可等方面的剛性約束作用,持續(xù)推動(dòng)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位計(jì)劃用水管理全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度,新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要編制節(jié)水措施方案,配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施,節(jié)水設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。(牽頭單位:省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,海西州人民政府)

8推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)水。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)節(jié)水,嚴(yán)控農(nóng)業(yè)和城市林草生態(tài)用水總量,大力推廣噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉及水肥一體化節(jié)水技術(shù)。推進(jìn)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化,鼓勵(lì)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水,實(shí)現(xiàn)一水多用和梯級(jí)利用,打造節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)。推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中供水管網(wǎng)節(jié)水改造,完善供水管網(wǎng)檢漏制度,降低供水管網(wǎng)漏損,實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、計(jì)量用水,深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水,嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。(牽頭單位:省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,海西州人民政府)

9加大非常規(guī)水利用。進(jìn)一步加強(qiáng)再生水、雨水、礦井水、微咸水等非常規(guī)水多元、梯級(jí)和安全利用,鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。礦區(qū)要建設(shè)礦井水處理利用設(shè)施,礦區(qū)生產(chǎn)必須充分使用礦井水。采取適用的淡化技術(shù),分區(qū)分類利用微咸水,鼓勵(lì)微咸水采取直接利用、咸淡混用和輪用等方式用于工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化和農(nóng)業(yè)灌溉等。(牽頭單位:省水利廳;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局,海西州人民政府)

(四)有效保護(hù)水資源。

10.推進(jìn)水資源保護(hù)。落實(shí)水資源保護(hù)部門責(zé)任,協(xié)同推動(dòng)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),發(fā)揮生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警調(diào)度機(jī)制作用,確保格爾木河等重點(diǎn)河流生態(tài)流量達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)水電站生態(tài)流量下泄監(jiān)管,綜合運(yùn)用現(xiàn)場檢查、平臺(tái)監(jiān)測等手段,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處置,確保各水電站足額穩(wěn)定下泄生態(tài)流量。加快實(shí)施格爾木河復(fù)蘇行動(dòng),因地制宜選取有條件的河流持續(xù)開展母親河復(fù)蘇行動(dòng)。(牽頭單位:省水利

廳、省生態(tài)環(huán)境廳;責(zé)任單位:省直各單位,海西州人民政府)

11.嚴(yán)格地下水保護(hù)。組織編制并實(shí)施地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃中涉及地下水的內(nèi)容要與地下水保護(hù)利用和污染防治規(guī)劃相銜接。實(shí)行地下水水量和水位管控,嚴(yán)格地下水用途管制,加快地下水取水工程登記造冊(cè)工作。組織開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查,劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。逐步關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)地下水自備水井,具備水源置換條件的,限期全部置換為其他水源。(牽頭單位:省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省能源局,海西州人民政府)

12.強(qiáng)化水源地保護(hù)。統(tǒng)籌流域和區(qū)域、常用和備用、地表和地下水源地布局,加快城市備用或應(yīng)急水源建設(shè),科學(xué)設(shè)置水源地和取水口,嚴(yán)格取水管理和水資源調(diào)度,深入推進(jìn)飲用水水源地污染防治。做好德令哈城市水源地、格爾木第二水源地等國家重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估工作。加快制定縣級(jí)以下集中式飲用水水源地名錄,并加強(qiáng)管理。(牽頭單位:省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳;責(zé)任單位:海西州人民政府)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)各相關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),明確工作目標(biāo)和任務(wù)并強(qiáng)化督促指導(dǎo)。海西州及所轄各縣(市)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)水資源管理和監(jiān)督,落實(shí)水資源管理相關(guān)措施,確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)。

(二)加強(qiáng)溝通協(xié)作。省級(jí)各相關(guān)部門和海西州人民政府要壓緊壓實(shí)工作責(zé)任,加強(qiáng)溝通銜接,密切協(xié)作配合,建立完善水資源管理協(xié)調(diào)合作機(jī)制,抓好各項(xiàng)工作落實(shí),切實(shí)形成水資源配置、管理、節(jié)約和保護(hù)的工作合力。

(三)加強(qiáng)資金保障。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與水資源管理、節(jié)約和保護(hù),形成多元化、長效化投入機(jī)制,保障水資源管理工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)水資源保障能力建設(shè)、信息化建設(shè)、節(jié)約用水管理、非常規(guī)水資源開發(fā)利用等給予重點(diǎn)支持。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體平臺(tái),全方位、多層次、多形式開展基本水情和水資源節(jié)約管理保護(hù)宣傳教育,建立水資源違法違規(guī)典型案例通報(bào)制度,及時(shí)依法依規(guī)公開違法案件信息,切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約保護(hù)水資源的法治意識(shí)和行動(dòng)自覺。

本意見自2024年3月28日起施行。

青海省人民政府

2024年2月29日

 
編輯 : 加毛吉