貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法 推動流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
——來自全國人大常委會專題詢問現(xiàn)場的聲音
十四屆全國人大常委會第十三次會議24日上午舉行聯(lián)組會議，審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查黃河保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告并開展專題詢問。
黃河水資源短缺如何解決？生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治如何推進(jìn)？將開展哪些工作推進(jìn)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)？圍繞推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)問題，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人充分介紹情況，回應(yīng)與會人員關(guān)切。
多措并舉解決黃河水資源短缺問題
水資源短缺是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出矛盾。李高委員詢問，應(yīng)當(dāng)如何正確認(rèn)識和有效解決黃河流域水資源短缺的問題，下一步會出臺哪些政策措施？
“在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度?！彼坎块L李國英答復(fù)說，國家應(yīng)制定流域和省級行政區(qū)域地表水取用水總量和地下水取水總量控制指標(biāo)，定期組織開展黃河流域水資源評價(jià)和承載能力調(diào)查評估；同時(shí)嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，未經(jīng)水資源論證，或者經(jīng)論證不符合水資源強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)的規(guī)劃，不予批準(zhǔn)。
強(qiáng)化黃河流域水資源節(jié)約集約利用同樣重要。李國英認(rèn)為，這項(xiàng)工作應(yīng)圍繞強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水減排、強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水降水三方面展開。
解決水資源短缺，還要優(yōu)化黃河流域水資源配置格局。李國英介紹，首先要優(yōu)化和細(xì)化黃河“八七”分水方案，下游地區(qū)要更多使用南水北調(diào)東線中線供水，騰出適當(dāng)水量用于增加生態(tài)流量和保障中上游省份生活等基本用水需求；其次要科學(xué)論證規(guī)劃和建設(shè)跨流域調(diào)水工程。
加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治
治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。針對黃河生態(tài)脆弱的問題，吳普特委員提問，下一步在加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治方面有哪些具體措施？
自然資源部副部長孫書賢表示，要積極發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用，在沿黃九省區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線約129萬平方公里的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌人口、城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水資源承載能力，合理確定各類項(xiàng)目規(guī)模、布局和時(shí)序。
同時(shí)，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化自然資源執(zhí)法和督查。孫書賢認(rèn)為，要在黃河上中下游及其一級支流和重要區(qū)域加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持和灘區(qū)治理，并聚焦耕地和生態(tài)保護(hù)開展自然資源督查。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋介紹，要抓牢排污口這個(gè)“牛鼻子”，2025年底前基本完成全流域入河排污口監(jiān)測溯源和整治工作；此外還要抓好農(nóng)村面源污染治理、城市管網(wǎng)改造、工業(yè)園區(qū)水污染整治和固體廢物“清廢行動”。
深入推進(jìn)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)
黃河是中華民族的母親河，黃河文化是中華文明的重要組成部分。王春法委員提問，在深入推進(jìn)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)方面，下一步計(jì)劃重點(diǎn)開展哪些工作？
文化和旅游部部長孫業(yè)禮回應(yīng)說，要深化黃河文化的研究闡釋。鼓勵科研院所、高等院校和社會智庫深入開展黃河文化學(xué)術(shù)研究和傳播實(shí)踐活動，加強(qiáng)黃河治河歷史研究，推動形成更多標(biāo)志性黃河文化研究成果。
全面提升黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平同樣重要?！拔覀円钊雽?shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，強(qiáng)化對黃河流域文物、非遺、古籍等文化遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，守護(hù)好中華民族的文化瑰寶?！睂O業(yè)禮說。
針對講好新時(shí)代黃河故事，孫業(yè)禮表示，要結(jié)合藝術(shù)創(chuàng)作、對外文化交流等工作，以多種形式講好新時(shí)代黃河故事，打造展示中華文明的亮麗名片。
加大財(cái)政投入 建立健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
黃河保護(hù)法明確規(guī)定，國務(wù)院和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政投入。對此，蔣云鐘委員提問，中央財(cái)政在保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面有何具體安排？
“下一步，中央財(cái)政重點(diǎn)在以下三個(gè)方面加力支持?！必?cái)政部副部長王東偉表示，一是深化財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力統(tǒng)籌能力。二是抓好財(cái)稅支持政策落實(shí)，加大對沿黃河九省區(qū)財(cái)力支持力度。三是推動建立多元化投入機(jī)制，凝聚合力，共同抓好大保護(hù)。
會上，全國人大代表許慶民提問，下一步將采取哪些措施推動建立健全全流域、市場化、多元化的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制？
國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社表示，要深入落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，創(chuàng)新拓展市場化補(bǔ)償方式，在充分借鑒成熟基金運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。
此外，要進(jìn)一步推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！拔覀儗⒊浞职l(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)作用，支持重點(diǎn)區(qū)域探索綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以點(diǎn)上發(fā)展促進(jìn)面上保護(hù)，加快建立全流域、市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?！眲⑻K社說。