新華社北京10月27日電 題：以法治架起無“礙”橋梁——聚焦我國無障礙環(huán)境建設(shè)法草案三大看點(diǎn)
臺(tái)階變坡道，讓行動(dòng)不便的人放心走出家門、擁抱社會(huì)；在播出電視節(jié)目時(shí)配備字幕，讓身處無聲世界的人能“讀懂”世界的斑斕……這些細(xì)節(jié)體現(xiàn)了對(duì)殘疾人、老年人等群體的權(quán)益保障，也是一個(gè)國家和社會(huì)文明的標(biāo)志。
我國無障礙環(huán)境建設(shè)起步于上世紀(jì)80年代，近年來得到快速發(fā)展，但仍存在無障礙設(shè)施建設(shè)不平衡不充分不系統(tǒng)，無障礙信息交流和無障礙社會(huì)服務(wù)不能滿足人民群眾的實(shí)際需要等問題，迫切需要制定一部專門的法律予以規(guī)范和推動(dòng)。
為此，無障礙環(huán)境建設(shè)法草案10月27日提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議初次審議。這是我國首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律。
看點(diǎn)一：擴(kuò)展了無障礙受益人群
根據(jù)現(xiàn)行條例規(guī)定，無障礙受益人群為“殘疾人等社會(huì)成員”。
草案在保障殘疾人、老年人的基礎(chǔ)上，更好地惠及全體社會(huì)成員。同時(shí)為在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握無障礙環(huán)境的受益對(duì)象，提出了“有無障礙需求的社會(huì)成員”概念，并在附則中單設(shè)一條予以明確。
日常生活中的無障礙需求者并不只有殘疾人。身體功能衰退的老人可能存在長期性的無障礙需求，意外受傷者可能存在暫時(shí)性的無障礙需求，提重物者、推嬰兒車的成年人也可能存在情境性的無障礙需求。
有數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有殘疾人約8500萬，截至2021年底我國60歲及以上的老年人已有2.67億，加上有無障礙需求的孕婦、兒童、傷病人員等，人數(shù)合計(jì)數(shù)億人。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛認(rèn)為，在我國人口老齡化進(jìn)程加速等背景下，無障礙環(huán)境已經(jīng)從殘疾人的特需特惠轉(zhuǎn)變?yōu)槿w社會(huì)成員的普惠。
清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院院長邵磊表示，將無障礙受益群體明確為全體社會(huì)成員，有利于推動(dòng)無障礙理念進(jìn)一步深入人心，引導(dǎo)全社會(huì)提高對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)的重視程度。
看點(diǎn)二：無障礙設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會(huì)服務(wù)等內(nèi)涵擴(kuò)充、標(biāo)準(zhǔn)提升
新時(shí)代的無障礙環(huán)境建設(shè)在繼續(xù)解決“有沒有”的同時(shí)，更要努力解決“好不好”“管不管用”的問題。
在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上，草案進(jìn)一步拓展了無障礙內(nèi)涵，提升了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
在無障礙設(shè)施建設(shè)方面，草案在現(xiàn)行規(guī)定列舉的“道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居民建筑、居住區(qū)”五類場所基礎(chǔ)上增加“公共場所”，將廣場、綠地、公園、戶外停車場等缺少構(gòu)筑物的開闊場所納入其中。
此外，草案既對(duì)無障礙設(shè)施的建設(shè)、改造以及后續(xù)的維護(hù)管理作出總體規(guī)定，又對(duì)建筑領(lǐng)域的家庭居所、居住區(qū)等方面以及公共交通領(lǐng)域的關(guān)鍵點(diǎn)位給予專門規(guī)定。為切實(shí)提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，草案將無障礙設(shè)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引入法中，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)予以說明。
在無障礙信息交流方面，草案著眼于彌合“數(shù)字鴻溝”，對(duì)公共信息發(fā)布、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和應(yīng)用程序的無障礙改造等提出明確要求。為方便閱讀障礙者獲取無障礙方式作品，草案與著作權(quán)法和馬拉喀什條約相關(guān)要求銜接，規(guī)定“國家鼓勵(lì)公開出版發(fā)行的圖書、報(bào)刊配備有聲、電子、大字、盲文等版本”。
此外，草案還鼓勵(lì)食品藥品等商品外部包裝配置盲文、大字、語音說明書等，方便有無障礙需求的社會(huì)成員使用。
在無障礙社會(huì)服務(wù)方面，草案圍繞與人民群眾關(guān)聯(lián)度較高的公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等場景下的無障礙服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)政府提供的政府熱線、緊急呼叫、應(yīng)急避難等無障礙服務(wù)也提出要求。
邵磊表示，草案對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)范和要求已經(jīng)涉及社會(huì)生活方方面面。這些規(guī)定既立足國情實(shí)際，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，又適度前瞻，為未來發(fā)展留下充足空間。
“對(duì)現(xiàn)行規(guī)定已明確的內(nèi)容，草案結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展情況適當(dāng)提高了標(biāo)準(zhǔn)和要求?！崩杞w認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的理念。
看點(diǎn)三：體驗(yàn)試用、檢察公益訴訟等監(jiān)督機(jī)制更為充實(shí)
草案設(shè)“監(jiān)督保障”專章，充實(shí)了包括體驗(yàn)試用、社會(huì)監(jiān)督、檢察公益訴訟等在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制。
草案規(guī)定，國家鼓勵(lì)工程建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，根據(jù)工程設(shè)施用途，邀請(qǐng)殘疾人聯(lián)合會(huì)、依法設(shè)立的老年人組織等組織以及有無障礙需求的社會(huì)成員代表，對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行體驗(yàn)試用，聽取意見和建議。
無障礙衛(wèi)生間開門的方向朝里，就很容易卡住輪椅；室外盲文標(biāo)識(shí)指示牌材料選用不當(dāng)，夏天摸起來會(huì)很燙手……在無障礙環(huán)境建設(shè)中，很多項(xiàng)目建設(shè)方對(duì)真實(shí)的無障礙需求缺乏了解，忽視了一些應(yīng)該注重的細(xì)節(jié)，導(dǎo)致無障礙設(shè)施人性化不足、便利化不夠，甚至還會(huì)造成安全隱患。
在2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)召開前，北京市民杜鵬曾作為北京冬奧組委殘奧會(huì)部聘請(qǐng)的無障礙體驗(yàn)員，對(duì)涉奧場館、醫(yī)院酒店等地的無障礙設(shè)施反復(fù)體驗(yàn)試用，提出修改意見。
“草案鼓勵(lì)推廣無障礙設(shè)施體驗(yàn)試用這一做法，有利于從源頭上把關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，避免后期改造帶來的浪費(fèi)?！倍霹i說。
草案還明確，對(duì)違反本法規(guī)定，涉及公共利益的，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟。
當(dāng)前，社會(huì)上仍然存在盲道被占、殘疾人車位缺失或被占用等現(xiàn)象。若單純依靠被侵權(quán)的當(dāng)事人直接維權(quán)，將面臨訴訟成本高、被告不明確、司法裁判后不好執(zhí)行等困難。
武漢大學(xué)人權(quán)研究院研究人員丁鵬認(rèn)為，草案將無障礙環(huán)境建設(shè)納入公益訴訟法定領(lǐng)域，有利于充分發(fā)揮公益訴訟在無障礙環(huán)境建設(shè)方面的作用，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題得到妥善解決。