以法之名守護(hù)生物多樣性【云南思茅法院探索訴源治理與環(huán)境保護(hù)新模式】
云南一群野生亞洲象去年“北上南歸”的全景紀(jì)實(shí)吸引了全世界的目光，但家住云南省普洱市思茅區(qū)六順鎮(zhèn)炮掌山村委會南邦河村的村民庹文兵內(nèi)心卻五味雜陳，因?yàn)樗业挠衩椎匾呀?jīng)連續(xù)幾年被野生亞洲象群“光顧”了。
普洱市是北回歸線上生態(tài)保存最完整、生物種類最豐富的一片綠洲，日照充足、降雨充沛，成為野生亞洲象群的生活樂園。目前，全國現(xiàn)存的300余頭亞洲象，約189頭常年棲息在普洱市思茅區(qū)境內(nèi)，其中119頭常年在轄區(qū)內(nèi)活動，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個(gè)村民小組，與2.3萬余名村民成為“鄰居”。
可這些“鄰居”帶來的“破壞”作用并不小，時(shí)常發(fā)生損毀農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)作物、房屋的現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)厝罕妿砝_。為切實(shí)維護(hù)村民權(quán)益、推動野生亞洲象保護(hù)，2022年3月9日，普洱市思茅區(qū)人民法院依托思茅港法庭在六順鎮(zhèn)南邦河村委會勐主寨的“亞洲象繁育中心”駐地，掛牌成立全國首家“人象和諧法律服務(wù)點(diǎn)”，搭建起一站式調(diào)解工作平臺，將亞洲象保護(hù)司法服務(wù)工作關(guān)口前移，把糾紛盡量化解在前端。
這是思茅區(qū)法院探索司法訴源治理與環(huán)境資源保護(hù)和諧共生新模式的一個(gè)生動縮影。近年來，該法院不斷加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)，促進(jìn)人象和諧、護(hù)航瀾滄江生態(tài)環(huán)境、保護(hù)當(dāng)?shù)毓挪铇滟Y源，以司法之力守護(hù)生物多樣性之美，擦亮生態(tài)司法服務(wù)品牌。
“守護(hù)好、利用好思茅優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的生物資源，是思茅區(qū)法院以司法之力造福人類，助力人與自然和諧共生的職責(zé)所在?！彼济﹨^(qū)法院院長米思哲近日接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說。
護(hù)象惠民同步推進(jìn)
人與自然和諧共處
記者了解到，“人象和諧法律服務(wù)點(diǎn)”依托思茅港法庭，聚合檢察院、司法局、林草局、六順鎮(zhèn)黨委政府等有關(guān)單位、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會以及保險(xiǎn)公司、社會調(diào)解力量，形成多元解紛合力，致力于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制，做好野生動物肇事補(bǔ)償與多元解紛的銜接，確保個(gè)人合法權(quán)益與環(huán)境公共利益均得到有效保護(hù)。
掛牌前期，思茅區(qū)法院對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源保護(hù)、人象矛盾糾紛、象損賠償?shù)葐栴}開展實(shí)地調(diào)研，梳理出補(bǔ)償款理賠不到位、損失舉證難、定損人員不夠3類村民最關(guān)心、最需要解決的訴求。經(jīng)多方反復(fù)協(xié)調(diào)，召開調(diào)解工作會，于今年4月梳理出86件已定損尚待理賠的案件，理賠金額達(dá)34萬余元。
截至目前，思茅區(qū)法院通過和保險(xiǎn)公司對接，已為414戶農(nóng)戶兌現(xiàn)100余萬元理賠款。
“因2021年野生象群而受損的自家5畝玉米地的理賠款已經(jīng)全部到賬了，3600元的理賠款不僅及時(shí)填補(bǔ)了我們的農(nóng)作物損失，還讓我們對未來更有信心了?！扁瘴谋f，自記事起，村民就與亞洲象群生活在同一片土地上，人們對象群敬而遠(yuǎn)之，多年來，象群與人類建立起了信任，但象群向外活動、遷徙不免損毀農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)作物，給村民造成一系列損失。
與庹文兵同村的村民劉繼東與野生亞洲象群做了46年“鄰居”，他對此深有同感，“村民們都知道尊重和保護(hù)野生象群，但真造成損失后，還是會有矛盾糾紛，怎么依法解決并不清楚”。
如今，“人象和諧法律服務(wù)點(diǎn)”的開設(shè)不僅從根本上解決了村民在糾紛化解方面的困難，還把更多的法律知識帶給了村民。思茅區(qū)法院思茅港法庭庭長劉曉玲告訴記者，人象和諧法律服務(wù)的順利開展，進(jìn)一步促進(jìn)了人象糾紛化解，解決了老百姓提出的舉證難和定損人員合同規(guī)范等問題，還第一時(shí)間把野生動物保護(hù)的法律知識帶進(jìn)村寨，更好地實(shí)現(xiàn)人與動物和諧相處。
“以法之名，守護(hù)‘象’往的家園，促進(jìn)人與自然和諧共生。以司法力量保護(hù)普洱生物多樣性的同時(shí)，把更多的法律知識帶到群眾中去。”思茅區(qū)法院副院長牟偉說，全國首家“人象和諧法律服務(wù)點(diǎn)”的掛牌，是人民法院加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)的生動實(shí)踐，也是深化一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)的有益探索。
延伸司法服務(wù)職能
生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏共生
思茅區(qū)思茅港鎮(zhèn)茨竹林村有“兩寶”：茶和鳥。
該村老安寨有思茅區(qū)唯一的古茶園，村民與山為伴，與茶相生。古樹茶保護(hù)，不僅營造了青山綠水的美好生態(tài)家園，還給當(dāng)?shù)卮迕駧砹丝捎^的經(jīng)濟(jì)收益。
距此不遠(yuǎn)的布朗族村寨芒壩，因棲息著700多只國家二級保護(hù)鳥類——紫胸大鸚鵡，得名“鸚鵡村”。此外，還有鳳頭蜂鷹、絲冠鳥等200多種鳥類和野牛、馬鹿等20多種野生動物生活于此。
依托良好的生態(tài)資源，近年來當(dāng)?shù)亍坝^鳥經(jīng)濟(jì)”和鄉(xiāng)村旅游逐漸火熱。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)厣嫔搅炙恋让芗m紛也逐漸增加。
為加大生物多樣性保護(hù)力度，思茅區(qū)法院在開展人象和諧法律服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸司法服務(wù)職能，圍繞轄區(qū)內(nèi)老安寨古茶樹和芒壩“鸚鵡村”生態(tài)保護(hù)需求，積極與思茅港鎮(zhèn)黨委、政府、司法所、派出所、林業(yè)站、茨竹林村委會協(xié)調(diào)聯(lián)動，于2022年7月7日共同簽訂了《思茅港鎮(zhèn)老安寨古茶樹與芒壩“鸚鵡村”司法服務(wù)協(xié)議》，將訴源治理、環(huán)境資源審判和司法服務(wù)工作等融入基層治理體系。
據(jù)牟偉介紹，根據(jù)協(xié)議，簽約各方將利用各自優(yōu)勢，大力開展巡回審判、訴調(diào)對接、法律宣講等司法服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用、平臺共建，共同促進(jìn)該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游和生物多樣性保護(hù)，推動形成法治社會治理、鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和助推“無訟”鄉(xiāng)村構(gòu)建、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的良好局面。
“我們想把寨子里的古樹茶品牌打出去，讓更多人來品嘗古樹茶，也想以鸚鵡村的美麗生態(tài)環(huán)境吸引更多游客來游玩，增加老百姓的收入，在買賣茶葉、開發(fā)茶葉合作和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，沒有法律的指導(dǎo)和保護(hù)，我們會吃虧的，很感謝法院為我們考慮這么多。”思茅港鎮(zhèn)茨竹林村委會副主任熊開榮由衷為法院的做法點(diǎn)贊。
完善聯(lián)動保護(hù)機(jī)制
構(gòu)建多元共治格局
據(jù)米思哲介紹，目前，思茅區(qū)法院以人象和諧法律服務(wù)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)專門化制度建設(shè)，組建環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”的環(huán)境資源審判，全面提升環(huán)境資源審判專業(yè)化水平，進(jìn)一步整合司法資源，以司法力量助推人象和諧，打開環(huán)境保護(hù)治理新局面，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
據(jù)了解，2019年以來，思茅區(qū)法院以堅(jiān)持環(huán)境資源審判專門化為抓手，牢固樹立環(huán)境司法理念，不斷提升環(huán)境資源審判工作水平，共審結(jié)涉環(huán)境資源案件309件。
通過總結(jié)提升思茅區(qū)法院在探索訴源治理與環(huán)資審判結(jié)合、加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)方面的工作經(jīng)驗(yàn)，普洱市中級人民法院積極探索生物多樣性司法保護(hù)新路徑，將司法觸角深入到基層社會治理中，以基層法院人民法庭為支撐，以“一縣一特色”“一庭一特色”為路徑，結(jié)合轄區(qū)各地生物多樣性特色，通過協(xié)調(diào)聯(lián)動保護(hù)機(jī)制，組建多元共治工作站和法律服務(wù)點(diǎn)。
目前，普洱市已經(jīng)成立了鎮(zhèn)沅縣“野生古茶樹群落保護(hù)法律服務(wù)點(diǎn)”、景谷縣“寬葉木蘭化石保護(hù)法律服務(wù)點(diǎn)”、景東縣“西黑冠長臂猿保護(hù)法律服務(wù)點(diǎn)”等，這些法律服務(wù)點(diǎn)通過巡回審判、法治宣傳、聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，推動生態(tài)司法理念在村村寨寨落地生根。
“我們要把司法的觸角融入基層社會治理當(dāng)中，形成源頭預(yù)防、非訴在前、多元化解、繁簡分流的分層遞進(jìn)式解紛路徑，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域社會治理新格局，在普洱形成具有輻射力的司法保護(hù)品牌。”普洱市中院院長李紅云說，通過深化一站式建設(shè)，普洱法院目前已建立起與地方黨委、政府常態(tài)化溝通聯(lián)動機(jī)制，與生態(tài)環(huán)保部門等建立起生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會議制度，就執(zhí)法司法中的難點(diǎn)、銜接機(jī)制建設(shè)及環(huán)境資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制構(gòu)建等問題進(jìn)行充分研討，提升生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)與治理的協(xié)同實(shí)效。
(法治日報(bào)2022年10月12日第04版)