勞動(dòng)合同法施行15年 如何提高治理效能引發(fā)探討
編纂勞動(dòng)法典構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
2007年，勞動(dòng)合同法頒布施行。這是我國(guó)勞動(dòng)立法史上的標(biāo)志性成果，也對(duì)此后的我國(guó)勞動(dòng)用工形態(tài)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。但勞動(dòng)合同法在立法過(guò)程及施行過(guò)程中，一直伴隨著諸多爭(zhēng)論，甚至產(chǎn)生較大的學(xué)術(shù)分歧并延續(xù)至今。
多種跡象表明，有關(guān)勞動(dòng)法典編纂的學(xué)術(shù)研討正持續(xù)推進(jìn)中。其中，勞動(dòng)法典編纂視角下如何看待勞動(dòng)合同法的探討尤為值得關(guān)注。
編纂勞動(dòng)法典，離不開(kāi)回顧和總結(jié)勞動(dòng)立法歷史，在法治演進(jìn)的脈絡(luò)中提煉本土制度資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近日，主題為“十五年后再回首：青年學(xué)者議勞動(dòng)合同法之爭(zhēng)”2022年度中國(guó)社會(huì)法青年論壇以線上線下相結(jié)合的方式在京召開(kāi)。會(huì)上，如何繪制勞動(dòng)法典的藍(lán)圖、如何設(shè)定勞動(dòng)法典的功能、如何建構(gòu)勞動(dòng)法典的體例等重大基礎(chǔ)性問(wèn)題，成為與會(huì)人員熱議的焦點(diǎn)。
系統(tǒng)總結(jié)勞動(dòng)立法經(jīng)驗(yàn)
“勞動(dòng)合同法的頒布具有劃時(shí)代意義，可以說(shuō)是一石激起千層浪，撬動(dòng)了勞動(dòng)法長(zhǎng)期封存的冰山。”中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉說(shuō)，勞動(dòng)合同法施行以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)勞動(dòng)法的關(guān)注越來(lái)越多，勞動(dòng)關(guān)系雙方的法律意識(shí)、合規(guī)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，但在勞動(dòng)合同法頒布15年后再回頭來(lái)看，一些爭(zhēng)論仍然反映出勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的很多問(wèn)題，值得反思。
據(jù)介紹，目前我國(guó)已經(jīng)建立了包含勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等在內(nèi)的一系列基礎(chǔ)性勞動(dòng)法律，但還存在著立法技術(shù)欠發(fā)達(dá)等問(wèn)題。以勞動(dòng)合同法為例，該法施行以來(lái)，一系列司法解釋以及行政法規(guī)相繼出臺(tái)。各地也陸續(xù)出臺(tái)了一些解答或指導(dǎo)意見(jiàn)等，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，數(shù)量多達(dá)幾百個(gè)，由此也導(dǎo)致了一定程度的立法沖突。編纂勞動(dòng)法典，一方面可以將一些成熟做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律，同時(shí)，也要給一些有爭(zhēng)議或變動(dòng)較大的領(lǐng)域留下適當(dāng)?shù)目臻g，以適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求。
本次論壇的發(fā)起人、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉指出，勞動(dòng)法典編纂需秉持歷史視角，重視本土制度資源。在王天玉看來(lái)，勞動(dòng)法典編纂必須要立足本土國(guó)情，通過(guò)回顧和總結(jié)勞動(dòng)立法史，將勞動(dòng)法治實(shí)踐與法學(xué)理論相結(jié)合，為勞動(dòng)法典奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“勞動(dòng)合同法雖然解決了工業(yè)時(shí)代背景下勞動(dòng)關(guān)系權(quán)利義務(wù)的邊界問(wèn)題，但在互聯(lián)網(wǎng)和人工智能廣泛發(fā)展的數(shù)字時(shí)代，勞動(dòng)合同法所秉持的基本理論假設(shè)遇到了挑戰(zhàn)?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)教授吳文芳認(rèn)為，這些問(wèn)題在編纂勞動(dòng)法典的過(guò)程中都需認(rèn)真研究。
凝聚編纂法典理論共識(shí)
達(dá)成理論共識(shí)，是編纂勞動(dòng)法典需要解決的首要問(wèn)題，也是率先邁出的關(guān)鍵一步。
“法典是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族精神和理性的表征。中國(guó)氣質(zhì)應(yīng)是勞動(dòng)法法典化的理性追求?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授太月認(rèn)為，勞動(dòng)法典應(yīng)彰顯民族風(fēng)格，在法典化過(guò)程中，一定要增強(qiáng)文化認(rèn)同感和民族凝聚力，彰顯中華民族的精神特質(zhì)，要在中國(guó)化的語(yǔ)境中，處理好勞動(dòng)法所調(diào)整的諸多關(guān)系、各種制度的構(gòu)建和銜接。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授肖竹提出了現(xiàn)階段編纂勞動(dòng)法典的幾項(xiàng)具體原則，包括最大共識(shí)原則、最大可能尊重現(xiàn)行法原則、問(wèn)題導(dǎo)向原則、階段性原則、法典容量科學(xué)性和合理性原則?！案鞣搅α慷紖⑴c推動(dòng)勞動(dòng)法典編纂，有更多的資源可以讓法典持續(xù)繁榮，并以此為契機(jī)，推動(dòng)社會(huì)法的繁榮?！毙ぶ裾f(shuō)。
華東政法大學(xué)副教授李凌云認(rèn)為，勞動(dòng)法典編纂的目標(biāo)和任務(wù)是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系從工業(yè)時(shí)代到智能社會(huì)的時(shí)代變遷中發(fā)生的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系以及一些新就業(yè)形態(tài)也應(yīng)納入勞動(dòng)法典中進(jìn)行調(diào)整。實(shí)踐中，司法解釋、地方立法、裁審規(guī)則中一些有益的經(jīng)驗(yàn)，可以吸收到勞動(dòng)法典中。
“編纂勞動(dòng)法典，既要考慮法典穩(wěn)定性和政策變動(dòng)性之間的關(guān)系，也要考慮法典統(tǒng)一性和勞動(dòng)傳統(tǒng)多樣化之間的關(guān)系。”華東師范大學(xué)副教授張穎慧認(rèn)為，勞動(dòng)法典應(yīng)樹(shù)立底線思維，對(duì)法律強(qiáng)制和當(dāng)事人自治之間的分配掌握尺度，“強(qiáng)制性是一個(gè)底線，而自治要給予一定的空間”。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授范圍則認(rèn)為，勞動(dòng)法典在篇章設(shè)計(jì)方面應(yīng)當(dāng)包含總則篇、勞動(dòng)就業(yè)篇、社會(huì)保險(xiǎn)篇?！拔覈?guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)政策具有鮮明的地區(qū)特色，如果僅僅吸收域外某些國(guó)家和地區(qū)勞動(dòng)法典的內(nèi)容，是不利于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的?！?/p>
努力實(shí)現(xiàn)公平效率平衡
我國(guó)到底需要一部什么樣的勞動(dòng)法典？研討會(huì)上，與會(huì)學(xué)者就勞動(dòng)立法的立法價(jià)值進(jìn)行了深入探討。
“對(duì)各類(lèi)勞動(dòng)者的保護(hù)需要考慮各種約束條件，以實(shí)現(xiàn)公平和效率的平衡，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的平衡?！蔽髂厦褡宕髮W(xué)教授賀玲認(rèn)為，保障勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益要考慮到靈活性與穩(wěn)定性之間大致的平衡狀態(tài)。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授李文濤把勞動(dòng)合同法定位為勞動(dòng)者權(quán)益保障法。在他看來(lái)，思考任何一部勞動(dòng)法或者勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)論問(wèn)題，既要依據(jù)科學(xué)原理，解剖勞動(dòng)合同中具體的債權(quán)、債務(wù)和履行，也要堅(jiān)持法律價(jià)值的判斷，以此考慮法律規(guī)范的目的。
針對(duì)近年來(lái)廣受關(guān)注的新就業(yè)形態(tài)問(wèn)題，沈陽(yáng)師范大學(xué)副教授崔麗提出，勞動(dòng)管理和業(yè)務(wù)組成的法律規(guī)定隨著實(shí)踐的發(fā)展，在概念內(nèi)涵層面發(fā)生了新變化，應(yīng)當(dāng)采取場(chǎng)景化和動(dòng)態(tài)判定的勞動(dòng)關(guān)系判斷標(biāo)準(zhǔn)?！懊媾R時(shí)代發(fā)展的新課題，勞動(dòng)法研究應(yīng)當(dāng)采取一種回應(yīng)性法的思路，對(duì)于新興領(lǐng)域不適宜采取一刀切的規(guī)制模式，應(yīng)對(duì)法律基礎(chǔ)概念進(jìn)行改良和更新?！贝摞愓f(shuō)。