道路交通傷害嚴(yán)重威脅兒童生命安全 代表建議盡快修訂道路交通安全法
強(qiáng)制安裝使用兒童座椅確保孩子乘車安全
原本一家人的開心出游，卻因?yàn)楦改傅牟涣剂?xí)慣導(dǎo)致孩子身受重傷。不久前，福建省寧德市發(fā)生一起交通事故，一家三口駕車外出，母親懷抱3歲的女兒坐在副駕駛上，兩人共同使用一條安全帶。行駛過程中，車輛因突發(fā)情況緊急制動(dòng)，孩子被安全帶勒傷，導(dǎo)致腸破裂。
這樣的悲劇發(fā)生了太多。數(shù)據(jù)顯示：道路交通傷害已成為我國(guó)1至14歲兒童第二大傷害死因，人們安全意識(shí)薄弱，忽視安全座椅對(duì)兒童的保護(hù)作用是其中重要原因。
修訂后的未成年人保護(hù)法對(duì)配備兒童安全座椅作出了明確規(guī)定，但由于缺乏具體使用標(biāo)準(zhǔn)和處罰細(xì)則，現(xiàn)實(shí)中并不被家長(zhǎng)重視，需要盡快修訂道路交通安全法等法律法規(guī)，細(xì)化兒童安全座椅使用標(biāo)準(zhǔn)、明晰違規(guī)法律責(zé)任。
兒童安全座椅安裝使用率低
從事戶外用品生意的鄭云飛幾乎每個(gè)周末都會(huì)帶著家人自駕出游，但如今已5歲的兒子自從3歲開始就沒再坐過安全座椅。
“孩子小時(shí)候一直坐，后來嫌不舒服，每次坐一會(huì)兒就哭鬧，我們只好把兒童座椅拆了?！爆F(xiàn)在開車出行，孩子主要由鄭云飛的妻子抱著坐在后排，因?yàn)闆]出過什么事，也就習(xí)以為常了。
這樣的家長(zhǎng)并非個(gè)例，其不安裝安全座椅的原因是“嫌車擠”“怕孩子不舒服”。
2021年，全球兒童安全組織（中國(guó)）發(fā)布的《三城市兒童安全座椅認(rèn)知及使用調(diào)研報(bào)告（北京、上海、深圳）》顯示，4歲至6歲兒童家庭安全座椅配備率達(dá)75%，較往年有大幅提升，而“總是使用”的僅有53%。
騰訊汽車和中國(guó)新車評(píng)價(jià)規(guī)程（C-NCAP）聯(lián)合發(fā)布的一份兒童安全座椅使用情況調(diào)研報(bào)告也顯示，“家長(zhǎng)抱著坐后排”“獨(dú)自坐后排，直接使用成人安全帶”的乘車兒童占比高達(dá)67%。
“車用安全帶是按照成人的身高體型設(shè)計(jì)的，并不適合兒童，一旦發(fā)生事故，安全帶會(huì)勒傷兒童胸部和頸部，甚至?xí)?dǎo)致兒童瞬間窒息死亡?！逼嚬こ處燅R令晨認(rèn)為，只有兒童安全座椅才是最安全的選擇。
世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)表明，在汽車發(fā)生意外碰撞時(shí)，兒童安全座椅可使嬰兒的死亡率降低約70%，幼兒的死亡率降低約54%。
科學(xué)制定兒童安全座椅標(biāo)準(zhǔn)
世界上已有近百個(gè)國(guó)家制定了關(guān)于強(qiáng)制使用兒童安全座椅的法律，德國(guó)、瑞典等國(guó)家兒童安全座椅使用率超過95%，兒童乘車事故傷亡也大幅下降。
修訂后的未成年人保護(hù)法對(duì)配備兒童安全座椅作出了明確規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)“采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害”。
“這是兒童安全座椅首次納入全國(guó)性立法，具有重大破冰意義?！痹诒本┣嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華看來，不足之處是沒有規(guī)定對(duì)多大年齡或身高多少以下的孩子要配備兒童安全座椅。
佟麗華介紹說，在多數(shù)國(guó)家立法中，根據(jù)兒童的身高、體重、年齡等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)使用的兒童安全座椅的標(biāo)準(zhǔn)和類型，以使安全座椅的使用能夠起到應(yīng)有的效果。
事實(shí)上，在兒童安全座椅被寫入未成年人保護(hù)法之前，上海、山東、深圳、杭州、海南、福建等地在制定未成年人保護(hù)條例或道路交通管理類法規(guī)時(shí)，已就兒童安全座椅作出了相關(guān)規(guī)定，大多數(shù)地方規(guī)定“4周歲以下或身高低于1米的兒童乘坐小型轎車時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅”。
近年來，兒童安全座椅使用標(biāo)準(zhǔn)問題也引起了一些全國(guó)人大代表的關(guān)注。
“七歲以下兒童必須使用安全座椅是對(duì)兒童生長(zhǎng)的科學(xué)判斷?！比珖?guó)人大代表、奧克斯集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭堅(jiān)江說，車輛內(nèi)的安全帶是按成人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，適用于身高140cm、體重36kg以上個(gè)人，根據(jù)原衛(wèi)生部公布的《中國(guó)7歲以下兒童生長(zhǎng)發(fā)育參照標(biāo)準(zhǔn)》，七歲以下兒童不能滿足以上條件，因此應(yīng)當(dāng)配備兒童安全座椅。
鄭堅(jiān)江指出，目前我國(guó)道路交通安全法中并沒有專門針對(duì)使用兒童安全座椅的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)盡快完善相關(guān)立法，對(duì)安裝配備和正確使用兒童安全座椅進(jìn)行規(guī)范，以保護(hù)兒童的乘車安全。
全國(guó)人大代表、安徽省滁州大潤(rùn)發(fā)商業(yè)有限公司工會(huì)主席陳建銀則建議，修訂道路交通安全法，增加兒童乘車安全及兒童安全座椅的相關(guān)條款，與未成年人保護(hù)法無縫對(duì)接，制定統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)法律責(zé)任。
記者注意到，2021年4月公開征求意見的道路交通安全法（修訂建議稿）中加入了兒童安全座椅使用標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，明確“身高不足一百四十厘米的乘車人乘坐家庭乘用車，應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的兒童安全座椅或者增高墊等約束系統(tǒng)”，期待進(jìn)一步聽取意見建議后盡快修訂施行。
明確規(guī)定罰則確保實(shí)施效果
在采訪中，有個(gè)別家長(zhǎng)直言，之所以沒給孩子使用兒童安全座椅，一個(gè)重要因素就是“不會(huì)被罰”。
未成年人保護(hù)法未對(duì)沒有使用兒童安全座椅的法律責(zé)任作出明確規(guī)定，各地相關(guān)立法中，也僅有深圳、福建等地對(duì)未使用兒童安全座椅的行為規(guī)定了懲處措施。比如，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》規(guī)定，4周歲以下兒童乘坐小型、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車未使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)兒童安全座椅的，處以300元罰款。
“將兒童安全座椅納入國(guó)家立法，最主要目的是為了提高家長(zhǎng)的安全意識(shí)，保障兒童安全座椅的普及和使用?！痹谥袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海看來，未在未成年人保護(hù)法中作出明確懲處規(guī)定，可能是考慮到使用兒童安全座椅還是應(yīng)以宣傳教育為主，懲罰不是最終目的。
不過，劉俊海認(rèn)為，沒有相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使執(zhí)法效果大打折扣，交警即使在檢查中發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)未給孩子使用兒童安全座椅，也只能對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行倡導(dǎo)教育，難以起到強(qiáng)制作用。
針對(duì)這一問題，河北省秦皇島市山海關(guān)區(qū)人民檢察院和當(dāng)?shù)毓步痪块T作了探索嘗試。
6月1日，山海關(guān)區(qū)人民檢察院檢察官聯(lián)合公安交警，在主要路口對(duì)沒有為未成年乘車人配備安全座椅的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行普法教育，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)《督促整改告誡書》，對(duì)拒不整改者責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)。
“《督促整改告誡書》借鑒了反家庭暴力法中的‘告誡書’制度，使現(xiàn)場(chǎng)批評(píng)教育更有法律權(quán)威性，能達(dá)到比口頭批評(píng)教育更好的普法效果?！痹跒榇俗龇c(diǎn)贊的同時(shí)，佟麗華建議，在修訂道路交通安全法時(shí)應(yīng)明確兒童安全座椅的使用標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的法律責(zé)任，在國(guó)家立法層面進(jìn)一步完善兒童安全座椅相關(guān)規(guī)定。
4月1日起施行的《道路交通安全違法行為記分管理辦法》對(duì)行駛超速、開車接打電話、占用應(yīng)急車道等多種違法行為進(jìn)行了規(guī)制，但其中并未涉及未使用兒童安全座椅的內(nèi)容。
對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)法研究所所長(zhǎng)趙紅梅建議，對(duì)于不按照規(guī)定使用兒童安全座椅的行為，可以采取罰款或扣分的方式，提高社會(huì)的重視程度。