修改企業(yè)破產(chǎn)法
修訂草案擬于今年提請審議
企業(yè)破產(chǎn)法作為規(guī)范市場主體的基礎(chǔ)性法律，在經(jīng)濟生活中扮演著重要的角色。近年來，隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進、營商環(huán)境不斷優(yōu)化、全面改革不斷深化，與市場發(fā)育程度相比，破產(chǎn)法本身的健全程度以及適用、實施效果，都與實際要求有一定差距，亟須進行修改完善。企業(yè)破產(chǎn)法(修改)已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。全國人大常委會于2021年對企業(yè)破產(chǎn)法進行了執(zhí)法檢查。根據(jù)2022年全國人大常委會立法計劃，企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案擬于今年提請審議。
今年十三屆全國人大五次會議期間，有代表提出關(guān)于修改企業(yè)破產(chǎn)法的議案。議案指出，修改企業(yè)破產(chǎn)法是完善中國特色社會主義法治體系的必然要求，是完善市場體制、發(fā)揮市場配置資源的功能以及實現(xiàn)社會治理方式和治理能力的重要手段，是進一步改善營商環(huán)境，協(xié)同推進法律修改的現(xiàn)實需要。通過修訂重點解決企業(yè)破產(chǎn)法實施中遇到的最迫切問題，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法在市場經(jīng)濟法治體系中基本法的作用。
議案提出了多方面的具體修改建議。在破產(chǎn)程序方面，議案建議探索簡易破產(chǎn)程序，即針對債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單、債權(quán)人不多、企業(yè)規(guī)模和債務(wù)規(guī)模不大的企業(yè)破產(chǎn)案件設(shè)計一套比普通程序更加簡便快捷的程序，從而滿足低成本、高效率合法退出市場的目的，實現(xiàn)繁、簡并行的“二元化”破產(chǎn)程序。建立預(yù)重整制度，認為預(yù)重整中利害關(guān)系人的充分談判和反復(fù)博弈有助于鑒別企業(yè)產(chǎn)能的市場空間，預(yù)重整中債務(wù)盡早清理有利于降低企業(yè)債務(wù)杠桿、保護各方利益。同時，預(yù)重整有利于縮短正式破產(chǎn)重整程序的時間，更大程度地保存企業(yè)的商業(yè)價值，與投資人、債權(quán)人的談判成本大大降低，更有利于協(xié)調(diào)各方利益。
此外，議案還圍繞破產(chǎn)程序中法律責(zé)任的承擔(dān)、破產(chǎn)法與其他法律的銜接以及特殊債權(quán)保護等問題提出了具體修改意見。